各鎮人民政府、街道辦事處，市政府各部門：

《丹江口市教育事業發展“十四五”規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

?????????????????????????????????????????????????????????丹江口市人民政府

???????????????????????????????????????????????????????2022年6月2日

丹江口市教育事業發展“十四五”規劃

為加快推進教育現代化，實現全市教育事業高質量發展，根據《省人民政府關于印發湖北省教育事業發展“十四五”規劃的通知》（鄂政發〔2021〕32號）、《十堰市人民政府關于印發十堰市教育事業發展“十四五”規劃的通知》（十政發〔2022〕13號）精神，結合我市實際，制定本規劃。

一、“十四五”教育發展總思路

（一）發展環境。

“十三五”時期，我市深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持教育優先發展戰略，全面落實立德樹人根本任務，市委、市政府出臺了一系列重大政策措施，實施了一系列重大教育工程項目，“十三五”教育規劃確定的主要目標任務順利完成，教育事業取得長足發展。

1．教育發展實現歷史跨越。教育普及程度顯著提升，學前教育毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率分別達到90.43%、99%、97.15%，分別高于全省平均水平1.43、0.7、4.85個百分點，高考綜合評價穩居十堰市各縣（市、區）前列。

2．教育普惠邁出堅實步伐。教育脫貧攻堅任務勝利完成，?義務教育階段建檔立卡學生輟學失學問題得到歷史性解決，貧困家庭學生應助盡助。學前教育普及普惠水平不斷提升，特殊群體受教育權利得到有效保障，進城務工人員隨遷子女在流入地公辦學校接受義務教育比例達到98%。

3．教育改革開放縱深推進。新高中招生和高考綜合改革全面落實，教育領域“放管服”改革不斷深入，職業教育資源得到優化整合，“市管校聘”管理改革全面推進，學校辦學活力進一步激發。

4．教育保障基礎更加牢固。教育督導全面加強，教育經費投入保障體系全面建立。全市各類學校辦學條件明顯改善，教育信息化水平不斷提高，校園網絡寬帶覆蓋率達到100%，建成網教中心，開發應用專遞課堂、名師課堂、名校網絡課堂等信息課堂，信息技術與教育教學實現深度融合。學校周邊環境綜合治理及安全文明校園創建工作成效顯著，中小學、幼兒園安全防范“三個100%”建設基本完成，全市教育系統持續保持安全穩定。

（二）發展機遇。

“十四五”時期是實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是我市實現教育現代化目標、建設教育強市的關鍵時期，必須牢牢把握立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，準確把握教育發展的外部環境和自身發展變化趨勢，努力譜寫教育高質量發展新篇章。

國家、省、十堰市為推進教育公平、優質均衡實施了一系列教育改革創新措施，《中國教育現代化2035》描繪了教育發展的遠景藍圖，為新時代開啟教育現代化建設新征程指明了方向。?《湖北省教育事業發展“十四五”規劃》明確的重點工作任務為教育事業發展提供了有力保障。市委、市政府大力實施“擁江發展戰略”，努力實現“經濟倍增、進入百強”目標為教育事業跨越式發展注入活力，也對教育支撐全市經濟社會高質量發展提出了更高要求。

（三）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國、全省教育大會精神，堅持和加強黨對教育工作的全面領導，以辦人民滿意的教育為宗旨，以基本實現教育現代化為目標，以立德樹人為根本任務，以深化教育綜合改革為動力，以依法治教為保障，推動實現教育高質量發展。加快推進教育體系與產業體系、社會體系、科技體系等有效對接，為建設“‘兩山’示范市、魅力新水都”提供堅實的人才基礎和智力保障。

（四）發展目標。

到2025年，高質量教育體系更加完善，人才培養水平和教育服務經濟社會發展能力顯著增強，人民群眾的教育滿意度持續提高?；窘ǔ蓛炠|均衡的公共教育服務體系，成功創建全國縣域義務教育優質均衡縣（市），為建設區域性教育強市奠定堅實基礎。

“十四五”丹江口市教育事業發展主要指標

二、“十四五”教育事業發展重點任務

（一）貫徹落實立德樹人根本要求。

?1．加強和改進學校思想政治教育。全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。在中小學全面推廣學習《習近平新時代中國特色社會主義思想學生讀本》，將習近平新時代中國特色社會主義思想納入教師培訓必修課程。大力開展理想信念、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化教育，全面加強愛國主義、集體主義、社會主義、總體國家安全觀教育，深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，教育引導青少年聽黨話、跟黨走。統籌推進中小學思政課一體化建設，完善各類學校黨建帶團建隊建機制，構建黨、團、隊相銜接的思政工作體系。按照國家標準配齊思政課教師、心理健康教育教師。完善中小學德育工作實施方案，推動各地“一校一案”落實《中小學德育工作指南》。

2．全面提升學生綜合素質。

（1）全面加強勞動教育。將勞動教育納入中小學必修課程，確保中小學校每周勞動教育不少于1課時。開足開好中小學校綜合實踐活動課程，組織好學生社會實踐和公益志愿活動。依托全市山水、人文資源，建設一批示范性校外勞動教育實踐基地或研學營地。將勞動素養納入學生綜合素質評價內容，建立健全勞動教育評價體系。

（2）改進學校體育美育。深化體教融合，按照“教會、勤練、常賽”的要求，完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”教學模式，幫助每位學生熟練掌握至少1項終身受益的運動技能。定期開展學生健康體檢，完善學生體質健康監測評價體系，強化評價結果應用。實施美育浸潤計劃，推進武當武術、高雅藝術、戲曲進校園，普及戲曲教育，全面實施中小學生藝術素質測評制度，幫助每位學生掌握1-2項藝術特長。

（3）提升學生健康素養。加強學校衛生與健康教育，深入實施健康校園行動。推動中小學校衛生室（保健室）等衛生基礎設施建設，探索醫院學校共建模式，通過政府購買服務解決校醫不足問題。健全中小學生視力健康綜合干預體系，規范心理健康教育服務體系，加強人文關懷和心理疏導，強化青少年心理危機管理與干預。

（4）加強國家安全教育和國防教育。貫徹落實《大中小學國家安全教育指導綱要》，在中小學開設國家安全地方課程和校本課程。加強新時代國防教育，拓展豐富學生國防教育實踐活動，增強青少年國防觀念和憂患意識。

（5）深入推進法治教育和生態文明教育。深入貫徹習近平法治思想，強化以憲法為核心、以民法典為重點的青少年法治教育。加強學校法治教育課程建設，豐富和優化法治教育資源，加強法治教育實踐基地建設。聚焦校園生態文明建設，建立健全生態文明教育長效機制，切實提升青少年學生生態文明素養。樹立勤儉節約意識，堅決制止學校餐飲浪費，建設節約型校園。

3．健全學校家庭社會協同育人機制。推動學校教育與家庭教育、社會教育有效銜接。落實《中華人民共和國家庭教育促進法》《湖北省家庭教育促進條例》，完善中小學家訪制度，規范建設家長學校、家長委員會等家校共育平臺，積極引導家長依法履行監護責任。加強中小學生作業、睡眠、手機、讀物、體質等五項管理，促進學生健康成長。推動學校教育、家庭教育、社會教育有機結合，構建社區、鎮村、家庭共同育人的新格局。全面規范管理校外培訓機構，堅持從嚴治理，有效減輕中小學生作業負擔和校外培訓負擔，營造良好教育生態。

（二）推進基礎教育一體化發展。

1．推進學前教育公益普惠發展。堅持公益普惠基本方向，加大對學前教育的投入，完善學前教育布局規劃，實施第四期學前教育行動計劃，盤活、利用閑置教育資源，新建、改擴建公辦幼兒園12所，加快老城區幼兒園建設，推進城鎮小區配套幼兒園建設，健全城鎮小區配套幼兒園建設管理制度。增加優質普惠公辦幼兒園供給，逐步提高公辦園在園幼兒占比。積極扶持普惠性民辦幼兒園，完善普惠保障機制，補齊普惠資源短板。規劃建設城鎮托幼機構，鼓勵支持有條件的幼兒園利用現有資源開設托幼班招收2至3歲幼兒。擴大農村學前教育資源供給，著力辦好鄉鎮中心幼兒園，采取鄉鎮中心幼兒園舉辦分園、村獨立或聯合辦園、巡回支教等方式滿足農村適齡兒童入園需求。完善學前教育師資配備補充機制，推動學前教育與小學教育有效銜接。嚴格落實幼兒園準入、年檢、評估和監督制度，著力構建布局合理、以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系。

2．推進義務教育優質均衡發展。合理布局、科學規劃城鄉義務教育學校，統籌推進城鄉義務教育一體化發展。繼續實施義務教育薄弱環節改善與能力提升計劃，開展義務教育優質均衡發展縣（市）創建工作。加強學校標準化建設，科學有序擴大城鎮義務教育學校學位供給，全面消除義務教育學校大校額、大班額，打造區域性示范學校。深入推進集團化辦學和學區制管理，促進優質教育資源共享，實現優質均衡發展。嚴格落實“雙線控輟保學”制度，完善控輟保學責任制、監測機制和關愛機制，保障留守兒童、進城務工隨遷子女等群體接受義務教育權利。繼續深入推進“雙減”工作，健全學校課后服務保障機制，充分發揮中小學校課后服務主渠道作用，提高課后服務水平和質量。

3．推進普通高中教育特色多樣發展。實施縣域普通高中發展提升計劃，新建1所普通高中，擴大優質普通高中資源，全面化解普通高中大班額問題。積極改善辦學薄弱環節，滿足普通高中選課走班需要和生源快速增長需要。以高考綜合改革為指引，深化普通高中育人方式改革，統籌推進高中課程設置、選課走班、分層教學、學生生涯規劃、綜合素質評價、學分和畢業認定等工作。健全教師補充激勵機制，實施高中發展提升校長教師培訓專項計劃，配齊配足高中教師，全面提升教師能力素質。積極探索發展特色高中、綜合高中。

4．推進特殊教育拓展融合提升。實施特殊教育發展提升行動計劃，推動普通教育、職業教育、醫療康復及信息技術與特殊教育深度融合，確保義務教育殘疾兒童少年應上盡上。拓展學段服務，推進特殊教育向學前和高中階段教育延伸。改善特殊教育辦學條件，加強學校無障礙基礎設施建設，推進特殊教育資源中心和資源教室建設。鞏固完善經費投入機制，提高特殊教育生均公用經費補助標準。加強特殊教育教師隊伍建設，全面提高教師專業素養，提升特殊教育質量。

5．保障困難群體受教育權利。全面落實覆蓋全學段的教育資助政策，確保家庭經濟困難學生應助盡助、精準資助。緊盯義務教育控輟保學，實現常態清零。加強農村留守兒童關愛中心建設，建立留守兒童動態監測機制。完善進城務工人員隨遷子女義務教育入學政策。

（三）推進職業教育高質量發展。

深入實施職業教育賦能提質專項行動計劃，穩步實施漢江科技學校改建、擴建工程，全面改善辦學條件，打造高水平職業教育公共實訓基地和品牌化專業。完善現代職業教育體系，深化中高職教育銜接，推進中職+大?！?+2”分段制職業教育。深入推進職業教育產教融合，深化校企合作協同育人機制，強化適用性技能人才培養。加強專業設置與產業需求對接，形成結構合理、特色鮮明的專業發展格局。加強“雙師型”教師隊伍建設，?提升職業教育教學質量，推動職業學?！罢n堂革命”，完善學生技能競賽和教師教學能力比賽制度，支持鼓勵職業學校師生在技能大賽、教學能力大賽、文明風采大賽爭創佳績。落實職業學校培訓職責，積極參與“車城工匠”行動。

（四）加強教育信息化支撐。

提升教育信息化基礎支撐能力，實施教育信息化2.0行動計劃，推進網絡基礎設施迭代升級，促進校園有線、無線、物聯網“三網”融合。建立“互聯網+教育”大平臺，大力發展在線教育，促進信息技術與教育教學深度融合。推進網教中心和教學點網校建設，激活專遞課堂、名師課堂、名校網絡課堂等數字課堂功能，構建“互聯網+教育”新生態，助推城鄉教育優質均衡發展。到2025年，數字校園建設覆蓋率達到100%，積極推進5G、AR/VR?技術在教育領域應用。

（五）建設高素質專業化教師隊伍。

1．加強師德師風建設。堅持把師德師風擺在教師隊伍建設的首要位置，將師德考核結果作為教師年度考核、資格定期注冊、職務（職稱）評審、崗位聘用和評優獎勵的重要依據。引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教，爭做“四有”好老師，當好“四個引路人”。持續開展師德建設宣傳教育活動，辦好師德講堂，講好師德故事。實施師德考核負面清單制、考核結果公示制，推動師德教育、考核、監督、治理落實到校、落實到崗、責任到人。建立師德失范行為警示制度，對師德師風問題嚴重的教師，依法依規撤銷教師資格，清除出教師隊伍，實行全行業禁入。

2．優化教師資源配置。健全中小學幼兒園教師編制管理制度，加大編制統籌配置力度，妥善解決中小學幼兒園教師編制需要。對鄉村小規模學校按照班師比與生師比相結合的辦法核定編制，按照省定標準補齊補足幼兒園教師和保育人員。完善中小學幼兒園教師補充機制，重點補充中小學體育、美術、音樂、心理健康教育、勞動教育、綜合實踐等緊缺學科教師。采取政府購買服務等方式，著力解決中小學幼兒園教輔、安保、校醫、后勤保障服務需求。

3．創新教師管理制度。深化“市管校聘”管理改革，優化教師崗位結構設置，適當提高幼兒園、中小學校、中等職業學校中高級崗位比例，在市域內統籌開展教師職稱評聘工作。

4．提升教師專業素養。大力實施名師、名校長“雙成長”工程，提升教師全員培訓計劃質量。建設市級教師發展中心，構建市級、學區、學?！叭壜搫印苯處熍嘤栿w系，組建教師培訓團隊、外聘專家團隊，加強中小學（幼兒園）人才梯隊培養?！笆奈濉逼陂g，培育省級名師1-2名、十堰市級名師20名、丹江口市級名師100名，培育省級名校（園）長1－2名、十堰市級名校（園）長5名、丹江口市級名校（園）長20名。

5．完善教師保障機制。健全教師與公務員工資收入同步聯動機制，確保中小學教師平均工資收入水平不低于全市公務員平均工資收入水平。完善教師收入分配激勵機制，績效工資分配向班主任、特殊教育教師和工作量大、績效優的一線教師傾斜。完善鄉村教師生活補助和骨干教師補助辦法。加大鄉村教師周轉宿舍建設力度，不斷改善困難教師居住條件。關心青年教師工作生活，鞏固鄉村教師隊伍。

（六）深化教育領域綜合改革。

1．深入推進教育評價改革。持續督導各地各部門落實教育優先發展戰略，履行推動教育高質量發展職責，樹立正確的教育政績觀。改革學校教育工作評價，把立德樹人成效作為檢驗學校工作的根本標準，建立貫通幼小初高的教育質量監測評估制度。以科學保教為重點開展幼兒園評價，以促進學生全面發展為重點改進中小學校評價，以培養高素質勞動者和技術技能人才為重點健全職業學校評價。改革教師評價，把師德師風作為教師評價第一標準，全面落實新時代教師職業行為準則。將認真履行教書育人職責作為教師評價的基本要求，突出教育教學實績。改革學生評價，樹立科學成才觀念，建立促進學生德智體美勞全面發展的綜合素質評價體系。完善過程性考核與結果性考核有機結合的學業考評制度。加強人才培養質量跟蹤監測，建立監測結果反饋改進機制。

2．穩妥推進招生制度改革。完善中小學招生入學政策，推動民辦學校與公辦學校按統一批準的招生計劃、范圍、標準、方式同步招生。積極開展促進學生全面發展的中考改革。落實《湖北省高等學?？荚囌猩C合改革實施方案》，執行好湖北省普通高中學業水平考試和學生綜合素質評價制度。

3．深化民辦教育管理改革。推進民辦學校分類管理。貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》，建立健全非營利性和營利性民辦學校分類登記、分類管理體制機制，實行差別化用地和分類收費政策。規范民辦學校辦學行為。完善民辦學校法人治理，?持續抓好民辦學校招生規范工作，維護正常招生秩序。建立民辦學校風險防控機制、學費監管和信息公開制度，健全民辦學校變更和退出機制。

4．深化教育領域“放管服”改革。落實和擴大學校辦學自主權，進一步激發辦學活力。切實轉變政府教育管理職能，落實政府規劃、指導、服務、保障和監督職能，引導和督促學校依法自主辦學。深入推進教育系統“互聯網+政務服務”改革，深化“一網通辦”“一事聯辦”，全面建立政務服務事項清單制度，優化行政許可事項工作流程，實現一站式辦理。完善信用機制和負面清單制度，全面提升政務服務水平。

（七）加強校園文化建設。

堅持以文化人、以文育人，深入推進文明校園創建工作，推動“一校一品”校園文化建設。開展“書香校園”建設行動，創建一批中小學?！白蠲佬@書屋”。加強校風教風學風研風建設，營造良好育人氛圍。

（八）實施服務鄉村振興教育行動。

推進鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，持續完善教育脫貧長效機制，落實“四個不摘”要求，鞏固拓展義務教育有保障成果，促進振興鄉村教育和教育振興鄉村良性循環、相互促進。持續改善鄉村辦學條件，加強教師隊伍建設，提升鄉村教育教學質量。廣泛開展職業技能培訓，加快培養鄉村振興緊缺人才，拓展鄉村振興新動能。支持學校挖掘利用鄉村文化資源，推動學風校風融入鄉風文明建設。

（九）構建服務全民學習的終身教育體系。

鼓勵職業院校面向退役軍人、新型農民、弱勢群體開展多樣化職業技能培訓，支持職業院校開展市場化社會化培訓，滿足人民群眾終身學習需求。積極推進社區教育，豐富老年教育資源，優先發展城鄉社區老年教育，廣泛開展學習型鄉鎮（街道）、學習型企業、學習型社區、學習型家庭等學習型組織創建活動。

三、組織實施

（一）加強黨對教育工作的全面領導。健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各司其職的教育領導體制，建立和完善黨政領導班子成員定點聯系學校制度、黨委政府定期專題研究教育工作制度，落實各級黨政主要負責同志深入教育一線調研、聯系學校制度，推行中小學黨組織領導的校長負責制。加強對中小學、幼兒園、民辦學校黨建工作的分類指導，開展廉政教育和廉政文化進校園活動，落實全面從嚴治黨主體責任，營造教育系統風清氣正的良好政治生態。

（二）提高教育經費保障水平。全面落實義務教育經費保障機制，完善教育預算撥款制度，確保教育經費“兩個只增不減”。統籌做好學前教育、義務教育、普通高中教育財政保障工作。完善非營利性民辦學校、幼兒園收費管理政策，嚴格執行教育收費公示制度。

（三）明確部門職責分工。市教育局要加強溝通協調，會同有關部門推動落實好各項任務舉措，加強對教育教學改革的指導。市發改局要將教育發展納入縣域經濟社會發展相關規劃，支持開展教育基礎薄弱學校建設。市財政局要健全教育經費投入機制。市人力資源和社會保障局要及時補充教師，完善教師待遇保障和激勵機制。市自然資源和規劃局要合理保障學校（幼兒園）建設用地需求。

（四）切實維護教育系統安全穩定。加強教育系統安防體系建設，嚴格落實中小學幼兒園安全主體責任和學校安全生產專委會成員單位監管責任，建立全覆蓋的安全風險防控體系，增強突發事件的處置能力。持續加強環校園環境綜合治理，狠抓食品安全、校車運營、校園消防、心理健康等重點領域和關鍵環節安全管理，維護正常教育教學秩序。

（五）加強教育督導評估。健全督政、督學和評估監測“三位一體”的督導體系，強化政府教育督導職能和督導委員會成員單位工作職能，健全機構設置，選優配齊督導隊伍。加強依法督導，落實督導評估制度，推行督學責任區和責任督學掛牌督導制度，健全督導檢查結果公告發布和整改復查制度，強化督導和監測結果應用，提升教育督導質效。